عبدالباسط علوی
حکومتِ ہندوستان کی جانب سے متعارف کرایا گیا حلقہ بندیوں کا ترمیمی بل 2026 جموں و کشمیر کے انتخابی ڈھانچے میں تبدیلیوں کی تجویز دے کر اور متنازعہ طور پر اس کا دائرہ کار آزاد جموں و کشمیر تک پھیلا کر علاقائی کشیدگی میں اضافے کا باعث بنا ہے جو کہ بھارت کے کنٹرول سے باہر کا علاقہ ہے۔ یہ بل الیکشن کمیشن آف انڈیا کو ان علاقوں میں حلقہ بندیوں کی اجازت اس شرط پر دیتا ہے کہ وہ بھارتی انتظامیہ کے تحت آ جائیں، جبکہ ساتھ ہی ان کے لیے قانون ساز اسمبلی کی 24 نشستیں مختص کرنے اور ان نشستوں کو مستقل طور پر خالی رکھنے کی تجویز دیتا ہے۔ ناقدین کا استدلال ہے کہ یہ ایک ایسا علامتی قانونی ڈھانچہ تیار کرتا ہے جو آزاد جموں و کشمیر کو اصل حکمرانی کے بغیر بھارت کے سیاسی نظام میں ضم کرتا ہے۔ حامی اسے بھارت کے آئینی دعووں کی توثیق قرار دیتے ہیں لیکن مخالفین اسے حقیقی جمہوری اقدام کے بجائے خودمختاری کے یکطرفہ دعوے کے طور پر دیکھتے ہیں۔
اس بل کو 2019 میں آرٹیکل 370 کی منسوخی کے بعد کی وسیع تر سیاسی حکمتِ عملی کے حصے کے طور پر بھی دیکھا جا رہا ہے جس نے جموں و کشمیر کی خصوصی حیثیت ختم کر کے اسے وفاقی علاقے میں تبدیل کر دیا تھا۔ اسمبلی کی مجموعی نشستوں کی تعداد 114 مقرر کر کے، جس میں آزاد جموں و کشمیر کی نمائندگی کرنے والی 24 خالی نشستیں بھی شامل ہیں، یہ قانون اس علاقائی دعوے کو آئینی ڈھانچے میں پیوست کر دیتا ہے۔ کشمیر میں اس پر شدید منفی ردِعمل سامنے آیا ہے جہاں لوگوں نے اسے غیر عملی اور علامتی قرار دے کر مسترد کر دیا ہے اور لائن آف کنٹرول جیسی بھاری بھرکم فوجی موجودگی والی سرحد کے پار انتخابات کرانے کے کسی بھی طریقہ کار کی کمی کا حوالہ دیا ہے۔ بھارت کے اندر بھی اس تجویز نے سیاسی بحث چھیڑ دی ہے جس میں اپوزیشن جماعتیں اور قانونی ماہرین اس کے آئینی جواز پر سوال اٹھا رہے ہیں اور خبردار کر رہے ہیں کہ بھارت کے دائرہ اختیار سے باہر کے علاقے کے لیے قانون سازی کرنا بین الاقوامی قانون سے متصادم ہو سکتا ہے، جو ان تاثرات کو تقویت دیتا ہے کہ یہ اقدام قابلِ عمل پالیسی کے بجائے محض سیاسی علامت ہے۔
انسانی حقوق کی بین الاقوامی برادری نے بھی اس پر اپنی رائے دی ہے اور اس قانون سازی سے پہلے سے انتہائی غیر مستحکم خطے کو مزید غیر مستحکم کرنے کے خدشے کا اظہار کیا ہے۔ اگرچہ ایمنسٹی انٹرنیشنل اور ہیومن رائٹس واچ جیسی بڑی تنظیموں نے ابھی تک اپنی حتمی تفصیلی رپورٹ جاری نہیں کی ہے، لیکن ان کے ابتدائی بیانات "خالی نمائندگی” کے تصور میں موجود جمہوری اصولوں کی خلاف ورزی پر مرکوز رہے ہیں۔ ان کا استدلال ہے کہ حقیقی جمہوری نمائندگی محکوم کی رضامندی اور آزادانہ و منصفانہ انتخابات کے ذریعے اپنے نمائندوں کو منتخب کرنے کی آبادی کی صلاحیت پر مبنی ہوتی ہے۔ ایک ایسی آبادی کے لیے نشستیں محفوظ کر کے جو ووٹ نہیں دے سکتی، بھارت حق رائے دہی سے محرومی کا ایک نیا زمرہ بنا رہا ہے۔ یہ ان لوگوں کی نمائندگی کے حق کا دعویٰ کر رہا ہے جنہوں نے نمائندگی نہیں مانگی، ایک ایسے آئین کے تحت جسے وہ تسلیم نہیں کرتے اور ایک ایسی حکومت کے ذریعے جسے وہ مسترد کرتے ہیں۔ یہ حق خودارادیت کی نفی ہے، جو کہ جموں و کشمیر کے تنازع کے حوالے سے اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی متعدد قراردادوں میں درج ایک اصول ہے۔ بھارتی پارلیمنٹ کی 1994 کی متفقہ قرارداد، جس میں پاکستان سے آذاد کشمیر کو خالی کرنے کا مطالبہ کیا گیا تھا، حکومت کی طرف سے ایک مثال کے طور پر پیش کی جاتی ہے، لیکن ناقدین کا کہنا ہے کہ ایک داخلی قرارداد بین الاقوامی وعدوں یا اقوام متحدہ کے چارٹر پر فوقیت نہیں رکھ سکتی۔
مزید برآں، آزاد جموں و کشمیر کے اندر کے مخصوص سیاسی حالات نے بھارتی حکومت کے اس اقدام کو ایک ناکام پروپیگنڈا بنا دیا ہے۔ آزاد کشمیر کی حکومت نے، اپنے وزیراعظم کی قیادت میں، بھارتی "حلقہ بندی بل” کو کالعدم قرار دیتے ہوئے ایک باضابطہ بیان جاری کیا ہے۔ آزاد کشمیر کی تمام بڑی سیاسی جماعتوں—مسلم لیگ (ن) سے لے کر پاکستان تحریک انصاف تک—نے اس قانون سازی کی مذمت میں متفقہ قراردادیں منظور کی ہیں۔ ان کا موقف ہے کہ آزاد کشمیر کی عوام کی اپنی منتخب مقننہ، اپنا عدالتی نظام اور اپنی شناخت ہے اور نئی دہلی کی کسی پارلیمنٹ کا ان کی زمین پر کوئی دائرہ اختیار نہیں ہے۔ آزاد کشمیر کی قانون ساز اسمبلی نے ایک قدم آگے بڑھتے ہوئے ایک علامتی قرارداد منظور کی جس میں اعلان کیا گیا کہ ایسی حلقہ بندیوں کو نافذ کرنے کی کسی بھی بھارتی کوشش کو اعلان جنگ تصور کیا جائے گا۔ یہ کوئی معمولی رائے نہیں ہے بلکہ اس علاقے کے منتخب نمائندوں کا متفقہ موقف ہے۔ ایل او سی کے ساتھ رہنے والے لوگوں کے لیے، جنہوں نے دہائیوں سے سرحد پار گولہ باری اور فوجی تناؤ کے نتائج بھگتے ہیں، یہ بل کوئی نظریاتی قانونی چال نہیں بلکہ ایک براہ راست خطرہ ہے۔ وہ اسے مستقبل کی فوجی جارحیت کے لیے بھارت کی طرف سے ایک "کاغذی جواز” تیار کرنے کے طور پر دیکھتے ہیں، جسے جمہوری عمل کا لبادہ پہنایا گیا ہے۔
مقبوضہ جموں و کشمیر کے اندر سے بھی گہری سیاسی بیگانگی کا ردعمل سامنے آیا ہے۔ پیپلز کانفرنس اور نیشنل کانفرنس سمیت کشمیری سیاسی رہنماؤں نے قانون سازی کی اس بحث کو مرکزی حکومت کی منافقت کو اجاگر کرنے کے لیے استعمال کیا ہے۔ شمالی کشمیر سے تعلق رکھنے والے ایک ممتاز رکن اسمبلی سجاد لون نے حال ہی میں اسمبلی میں خبردار کیا کہ ریزرویشن اور سیاسی ناانصافی کے حل طلب مسائل کشمیری نوجوانوں کے لیے ایک ایسا خطرہ بن گئے ہیں جو 1987 کے دھاندلی زدہ انتخابات سے بھی بڑا بحران پیدا کر سکتے ہیں، جس کی وجہ سے وادی میں مسلح جدوجہد شروع ہوئی تھی۔ انہوں نے استدلال کیا کہ جہاں حکومت آزاد کشمیر کے لوگوں کو حقوق دینے کی بات کرتی ہے، وہیں ایل او سی کے اس طرف رہنے والے کشمیریوں کو "بیگانگی” اور ناانصافی پر مبنی ریزرویشن کوٹے کی پالیسیوں کے ذریعے منظم طریقے سے بے اختیار کر رہی ہے، جس کے تحت اکثریت میں ہونے کے باوجود عام زمرے کے لیے صرف 30 فیصد سرکاری نوکریاں چھوڑی گئی ہیں۔ یہ موازنہ بہت سنگین ہے: بھارتی حکومت ایک ایسی آبادی کی سیاسی نمائندگی کے بارے میں فکر مند ہونے کا دعویٰ کرتی ہے جو اس کے کنٹرول میں نہیں ہے، جبکہ وہ اس آبادی کی جائز شکایات کو نظر انداز کر رہی ہے جس پر اس نے دہائیوں سے قبضہ کر رکھا ہے۔ جیسا کہ سجاد لون نے نشاندہی کی، کشمیری مسلمان اپنے ہی وطن میں دشمن سمجھے جاتے ہیں۔
حلقہ بندی بل 2026، آزاد جموں و کشمیر کے لیے اپنی شقوں کے ساتھ، پاکستان کے ساتھ بھارت کے دیرینہ علاقائی تنازعے اور کشمیریوں کے حق خودارادیت کو دبانے کی کوششوں میں ایک خطرناک اور بے مثال اضافہ ہے۔ ایک ایسے علاقے پر قانون سازی کی کوشش کر کے جس پر اس کا کنٹرول نہیں ہے اور ان لوگوں پر جو اس کے دعووں کو مسترد کر چکے ہیں، بھارت نہ صرف بین الاقوامی قانون اور اقوام متحدہ کی قراردادوں کی خلاف ورزی کر رہا ہے بلکہ ایک ایسا آئینی اور سیاسی افسانہ بھی تخلیق کر رہا ہے جو مزید عدم استحکام کا باعث بن سکتا ہے۔ اس اقدام کو آزاد کشمیر کے عوام، مقبوضہ کشمیر کے عوام، کشمیری سیاسی جماعتوں، انسانی حقوق کی تنظیموں اور یہاں تک کہ بھارت کے اندر سے اٹھنے والی تنقیدی آوازوں نے بھی عالمی سطح پر مسترد کر دیا ہے۔ یہ 24 نشستیں حقیقت میں ہمیشہ خالی رہیں گی، جو سیاسی مذاکرات کی ناکامی اور یکطرفہ خیالی تصورات کی فتح کی ایک مستقل یادگار کے طور پر کام کریں گی۔ جب دنیا دیکھ رہی ہے، ایل او سی کے دونوں طرف کشمیری عوام اپنے حق خودارادیت پر اصرار جاری رکھے ہوئے ہیں اور وہ اس تازہ ترین "بھارتی ڈرامے” میں کوئی جائز قانون سازی نہیں بلکہ ایک ایسے قبضے کو جائز قرار دینے کی مایوس کن اور وہمی کوشش دیکھتے ہیں جو پہلے ہی بہت طویل ہو چکا ہے۔ واحد یقین یہ ہے کہ یہ بل کسی حل کو لانے کے بجائے اس آگ پر مزید تیل چھڑکنے کا باعث بنا ہے جو پورے خطے کو اپنی لپیٹ میں لینے کی دھمکی دے رہی ہے۔
